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 政策 2019.08.14 文小刀

分析HR1044对中国人的利弊和具体影响,美国HR1044取消绿卡国别配额限制

美国众议院通过HR1044取消绿卡国别配额限制,HR1044具体会带来什么影响?会让哪些中国人受益?会带来什么弊端?有6年左右中国人不会拿到绿卡,已经进入排期的人会加快排期

HR1044具体会带来什么影响?

HR1044背景知识

不在美国出生的人想要在美国永久居留,需要所谓“绿卡”。对于中国人而言,有比较常见的两种途径:

1、亲属移民

2、EB类工作移民(包括投资移民)

其中美国移民局规定,每年要给出起码226000张亲属移民的绿卡,和140000张工作移民的绿卡。

在每种移民的类别下,又分为若干个Preference,我们只说这个法案影响比较大的EB(Employment-based)类别的Preference。EB下一共有五个Preference,对于每个Preference,美国移民局都规定了签发绿卡的数量。

  • EB1——高级人才(40040张)

  • EB2——中级人才(40040张)

  • EB3——低级人才(40040张)

  • EB4——神职人员(9940张)

  • EB5——投资移民(9940张)


在此之上,为了防止绿卡被某个国家包揽,美国移民局还有一个规定,对于任何一个Preference(亲属移民的Preference也适用),来自同一个国家的绿卡批准数不可以超过这个类别批准总数的7%。


比如EB2这个中级人才,一共40040张,那每个国家就最多有40040×7% = 2803张。这个政策的初衷是可以理解的,为了让绿卡不要被某个或某几个国家垄断。而现状是什么呢?对于每一个Preference,往往有几个“大国”的申请者远远超过其他国家,比如中国和印度(亲属移民那边,菲律宾和墨西哥)。


对于EB2来说,每年每个国家就这2800张绿卡,你有10000个人申请,怎么办呢?剩下那七千人就先排队等着明年的。于是就出现了排期。排期这个东西,就像洪水一样,如果来的源源不断,去的始终有限,那只能越来越多。于是现在EB2和EB3印度人的排期是09年。什么概念呢?09年申请绿卡的印度人,现在拿到了他们的绿卡,他们等了10年。


由于EB1的申请条件苛刻,EB4又比较玄乎,大部分中国人走工作移民,都是EB2、EB3和EB5这三种途径。其中EB2要求有master(研究生)学历或者bachelor(本科)+5年工作经历。而EB3只要求本科。目前为止,对于EB2和EB3,只有中国和印度有排期。


法案内容

这次说的HR-1044法案的核心在于,取消工作移民这个7%的限制。也就是说,所有人按照先到先得的方式来拿绿卡。当然法案设置了一个缓冲期,在前三年给非印度非中国的绿卡申请者一定的保护(给他们保留15%/10%/10%的名额)。同时每年印度只能拿到这85%-90%绿卡里的85%(这里我查了一下美国的新闻,应该是乘法不是减法)。当然还有和亲属移民相关的,把这个7%提升到15%,其实这个改动的影响没有那么明显,我们这里先不谈。


法案结果预期

这基本是一次“泄洪”行为,由于印度人巨大的排期,在很长一段的时间内,几乎所有的绿卡都会被印度人占领。在这段泄洪结束之后,会进入一个先到先得的状态,也就是每个国家的排期是一样的。


法案结果分析

泄洪需要多久?

想搞清楚这个问题,首先要知道排期的人有多少。USCIS在去年给出了一份官方数据显示EB2和EB3的排期总人数大约是30W人。


EB2和EB3不是每年有8w个名额么?这样下来,4年不就全解决了?这个说法也不对。申请人可以把自己的家属带着,也就是说,这30W的数据是Petition的份数,而非需求绿卡的人数。需求绿卡的人数是多少呢?在EB2和EB3的申请里,主申请人和dependent的数量差不多是1:1。换言之,每份Petition,大约有2个人需要绿卡。30W份Petition,我们大概需要60W张绿卡(其中大约90%也就是54W是印度人)。这只是估算


首先,2020-2022这三年的缓冲期,第一年印度和中国共享85%,印度拿到72.25%,中国拿到12.75%(由于印度backlog的长度,这三年一定是印度拿85%)。

  • 印度拿到8W×72.25% = 5W8绿卡。

  • 中国拿到8W×12.75% = 1W绿卡。

第二年第三年,中国印度共享90%,其中印度拿到。

  • 印度拿到8W× 76.5%×2 = 12W2绿卡。

  • 中国拿到8W×13.5%*2 = 2W2绿卡。

如果按照现在的政策,中国在这三年应该可以拿到8W×7%×3 =1.68W张绿卡,新的政策下,中国能拿到3W2绿卡。中国的backlog大概有4W人,中国这几年绿卡排队时间比较稳定。


和印度人相比,中国人申绿卡和拿绿卡的年龄偏低一些,而且生育率也稍小,所以dependent的比例可能略低于平均水准,也就是2W的petition不一定是4W人。


不可忽视的是中国h1b人数从2013年开始高速发展,从2012年的22528人迅速攀升到2017年的36362人,增长了50%还多。而这些人恰恰应该差不多是15年16年的PERM,也就是现在这个位置。


也就是说,如果你能在这三年的缓冲期拿到绿卡,那你会比原来快大概一倍的速度。


接下来的地域保护移除,进入Indian time。印度人现在还剩下多少需要绿卡的人呢?54W - 18W = 36W。我们做一个简单的估计,2018年印度人有54W人在排队,排期大概是10年,也就是每年大约是5W4。在这三年的缓冲期之后,中国人的backlog应该排了个差不多,或者有个半年的剩余。我们假设基本排完了,那么:消化这些印度人大概需要36w / 8w ~= 5年(到最后的时候会把剩下的一些中国人也都消化掉)也就是说,中国人“寸草不生”的时间,大约是四年,并非nohr1044图片中的六年。这时候日子已经过去了……8年。抗战胜利了!此时的时间是2027年。


总结一下上面:

  • 现在还在排期的中国小伙伴,如果你排的很靠前,你应该会更早的拿到绿卡

  • 如果排的很靠后,刚好卡在这个缓冲期内拿不到,那就可能七年之后见了(要看最后no harm这个政策具体怎么实施)。

  • 根据我的估计,如果你现在还没开始排期,那你很可能就八年之后再见了。


当然不是啦,你怎么会这么天真呢?别忘了,这八年的绿卡申请,可是一份都没过呢。这可刚泄完洪。在2027年,美国移民局终于处理完了所有2019年的排期,现在要开始处理2019年年底的申请啦!如果你是2019年申请的,在2027年就可以拿到你的绿卡哟!


从2019年开始,绿卡申请八年起步,晚一年申请,晚两年拿。假如你是2022年提交申请,你需要8+3*2=14年才能拿到绿卡。所以,只要你是准备申请EB2和EB3的申请者,并且你现在出生了,你都会更晚拿到自己的绿卡。


在这个政策下,已经开始排期的中国人基本是受益者(可能除了部分很晚排的),还在申请EB2和EB3的中国申请者是没有人受益的。EB1和EB5是受益的。Family那边提升到15%是对所有中国人都有利的,因为这个现在排期的国家不到6个,所有不会有这种泄洪效应,影响的只有没排期的国家。


排队的印度人实在太多了,按照现在的速度让他们优先,其他人就都别玩了


每年需求的绿卡是每年发的绿卡的两倍,按照这个趋势问题只会越来越大,现在绿卡这边的核心问题是第二个,每年需求30W,你给15W,这个问题只会越来越大,不可能得到解决。和H1b不同的是,H1b抽不到的人很多都放弃了,有一个自动引流的过程,所以包袱不可能无限的增大。而绿卡是一旦I-140批准,可以无限续期在美国。不排除有中间排绿卡排不动了放弃的人,但是这个问题是会无限扩大的,因为印度人不想走。


当然了,在这几年之间完全有可能来个经济危机,导致所有人失业,绿卡排期大跃进。或者有个什么政策变化。只是如果我们完全按照现在的形势估计未来,那确实是这样的……

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